Da bi se ispravno razumjela razlika između pojmova “javna uprava” i “općinska vlast”, potrebno je analizirati suštinu obje kategorije.
Javna uprava (upravljanje)
Koncept "upravljanja državom" u znanosti razmatra se u mnogim aspektima. U teoriji pravnih znanosti postoje mnoge definicije ove pojave. Znanstvenici definiraju javnu upravu kao rad državnih struktura, kao i njihove službenike, koji se šalju na izvršavanje zadataka dodijeljenih državi. Takav rad, pak, nije povezan s procesima donošenja zakona i provođenja pravde. Ovakav pristup problemu koji se razmatra omogućuje nam zaključak da državno upravljanje provodi izvršna vlast.
Ako državnu upravu smatramo složenom metodom, treba napomenuti da se radi o sustavu vladinih struktura koje međusobno djeluju i sa svojim dužnosnicima koji reguliraju društvene odnose koji nastaju na državnoj razini.
U organizacijskom smislu državno upravljanje jesvrsishodan, snažan utjecaj subjekta upravljanja(vlasti s autoritetom) na objekt (stanovništvo, određene skupine građana). 
Upravno zakonodavstvo daje definiciju javne uprave: djelovanje nadležnih izvršnih vlasti koje se temelje na zakonima i svrsikoje provodi i provodi procese vođenja javnog života unutar zemlje. U tom aspektu postoje i one komponente javne uprave kao izdavanje propisa, upravljanje osobljem, planiranje i prognoziranje i kontrola.
Karakteristike javne uprave kao podvrste društvenog upravljanja su:
- Organizacijski aspekt - javna uprava se provodi kroz djelovanje službenika državnih tijela koji u obavljanju zadaća koje im pripadaju međusobno djeluju.
- Svjesni aspekt - uređuje društvene odnose unutar države izdavanjem obvezujućih zakonskih akata.
- Reguliranje javnog života - manifestira se u interakciji subjekta i predmeta upravljanja u vrijeme provedbe funkcija rukovođenja.
- Vlastiti aspekt temelji se na podređenosti volje sudionika kontrole.
- Ima vlastiti upravljački aparat (kompleks državnih institucija i dužnosnika).
Općinsko upravljanje (upravljanje)
Značenje kategorije "općinska vlast" očituje se kroz proces ostvarivanja lokalne samouprave kao prava građana da odlučuju o pitanjima na lokalnoj razini. Na temelju te definicije slijedi da je općinska vlast praktična realizacija izravne demokracije ljudi.
Općinska uprava sustava organa provodi selokalne vlasti. Ta tijela vrše vođenje u odnosu na područje posebne teritorijalne jedinice i rješavaju sva pitanja od lokalnog značaja.
Općinska uprava bi trebala biti definirana kao aktivnost lokalnih vlasti s ciljem upravljanja imovinom sudaca, raspodjele i formiranja lokalnog proračuna i donošenja odluka o drugim pitanjima na lokalnoj razini.
Posebne značajke općinske uprave su:
- Provodi se u odnosu na određenu regiju, odnosno na lokalnoj razini.
- To ostvaruju predstavnička tijela sudske samouprave i imaju ograničenu nadležnost (rješavanje lokalnih pitanja).
- Ima podzakonsku prirodu, jer je usmjerena na provedbu zakona na lokalnoj razini.
Općinsko rukovodstvo može se predstaviti i kao organizirani sustav subjekata općinske samouprave koji obavljaju poslove reguliranja i upravljanja objektima teritorijalne zajednice. Većina znanstvenika vjeruje da je glavna razlika između državne i općinske vlasti u predmetu i predmetu upravljanja.
Kako su oni različiti
- Struktura subjekta upravljanja državom . Subjekti vlasti pripadaju državnim tijelima i njihovim dužnosnicima, čija se nadležnost proteže na cijelom teritoriju zemlje.
- Subjekti općinskog upravljanja .Subjekti općinske uprave su izborna tijela samouprave čija se nadležnost proteže na području određene teritorijalne jedinice (grad, regija, selo) .
- Cilj javne uprave . Predmet javnog upravljanja je cjelokupni teritorij zemlje i njeno stanovništvo.
- Cilj općinskog upravljanja . Lokalni upravljački kapaciteti uključuju općinsku imovinu, područje posebne teritorijalne jedinice i teritorijalnu zajednicu.
Razlika između ta dva koncepta je i činjenica da su pravni akti državnih tijela vlasti obvezujući za cijelu državu, a akti općinskih organa upravljanja su podzakonski akti i lokalni (oni su nadležni na lokalnoj razini).
